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关于《珠海市商事主体信用信息管理办法》的政策解读

为全面贯彻落实党中央国务院关于加快社会诚信体系建设的决策部署,进一步加快我市商事主体信用体系建设,市商改办按照市委市政府的统一工作安排,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、《珠海经济特区商事登记条例》和《珠海经济特区商事登记条例实施办法》等相关规定,起草了《珠海市商事主体信用信息管理办法》(以下称《管理办法》)。该《管理办法》经报请珠海市第9届市政府22次常务会议审议通过。根据《珠海市人民政府办公室关于做好规范性文件政策解读工作的通知》有关要求,现对《管理办法》解读如下:

一、政策出台的必要性

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排,是完善市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。商事主体信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分,主要是指各相关信源单位或个人按照法定的规则和标准,通过归集、整合、处理、利用商事主体在经营活动、提供服务和政府监管过程中形成的各类信息资源,在统一的信息平台上,对商事主体的商事行为信息对外公示、客观评价,并鼓励第三方评估机构介入,以实现社会公众参与、商事主体自律、行业协会监督、行政部门管理的社会化共治监督管理新格局。可以说,构建商事主体信用监管体系是我市商事制度改革纵深推进,继续引领全国的迫切要求,只有构建完善的商事主体信用监管体系,加强事中事后监管,确保“管放结合”,才能使商事制度改革持续深入,才能使我市在新一轮改革开放中继续干在实处、走在前列。

二、政策制定依据

(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》;

(二)《企业信息公示暂行条例》;

(三)《珠海经济特区商事登记条例》;

(四)《珠海经济特区商事登记条例实施办法》。

三、政策主要内容

 《管理办法》共39条,内容涉及商事主体信用信息的归集、共享公示、使用、维护等方面。  

(一)关于适用范围问题(第三条、第三十六条、第三十七条)。由珠海市各级商事登记机关登记的商事主体,适用本办法。本市外的有关部门或组织在履行职责过程中,针对在我市各级商事登记机关登记的商事主体产生的信息,参照本办法管理。

(二)关于信息提供主体问题(第六条)。珠海市各级行政管理部门、法律法规授权行使公共事务管理职能的组织、从事社会公共事务服务的商事主体是信息提供的主体。考虑到从事社会公共事务服务的商事主体如通讯、交通、供水、供电、供气等从事的是法律法规特别赋予的特殊服务,而这些特殊服务的结果会影响社会公共服务的保障体系,所以将这类也纳入信源义务主体范围。

(三)关于重点信息问题(第七条)。考虑到国家绿色发展、协调发展理念和与百姓息息相关的民生问题,我们强调了涉及安全生产、食品安全和环境保护等重点领域的重要性,并要切实加强对这些重点领域商事主体的信用约束。

(四)关于信息服务问题(第九条)。信息是构成信用的基础。充分引进第三方信用服务机构,让其发挥重要作用,才能更好地对商事主体的信用信息进行管理,政府应当鼓励和支持行业协会去制定商事主体行业信用管理办法,建立行业信用约束机制,同时培育和规范商事主体信用服务机构,引导商事主体信用服务健康发展。

(五)关于信息来源问题(第十一条)。我们在办法里规定了信息来源主要有六个,一是本市各级行政管理部门、司法仲裁部门、法律法规授权行使公共事务管理职能的组织,在履行职责过程中产生的;二是本市从事社会公共事务服务的组织,在依法提供服务过程中产生的;三是消费者在购买商品、接受服务过程中产生的;四是本市事业单位、社会团体、行业协会、评估机构等组织,在履行职责、提供服务过程中产生的;五是商事主体在销售产品、提供服务过程中产生的;六是商事主体依法申报的。这里重点说明一下第四个来源,本市事业单位、社会团体、行业协会、评估机构等组织,在履行职责、提供服务过程中产生的信息,来源于商事主体的市场行为,成为信用信息的构成部分,这些第三方相对独立、公平公正的组织,产生的比较客观的信息,对商事主体的信用评价举足轻重。

(六)关于信息内容问题。(第十三条)我们认为,商事主体的信用信息,应当包括1.关于商事主体资格、资质设立、变更、注销(撤销)等行政许可、审批、登记、备案信息;2.商事主体股东或出资人、法定代表人或主要负责人以及懂事、监事、经理、公司秘书等高级管理人员信用信息;3.产权登记、担保、抵押、出质、查封、冻结等信息;4.行政处罚、行政监管、联合惩戒、市场或者行业禁入等执法监管信息;5.裁判、仲裁文书确认的信息;6.产品、服务、质量管理体系等认证、认可信息;7.公民、法人或其他组织署实名对产品或服务作出的评价信息;8.法院确认的失信被执行人名单信息;9.提供虚假材料侵害社会管理秩序和社会公共利益;10.欠缴依法应当缴纳的税费等信息;11.有关机关依法认定的良好信用、不良信用和严重不良信用等信用状况信息;12.商事主体在生产销售产品、提供服务过程中产生的经营管理信息;13.其他应当归集的信息。其中1.属于行政主体履职过程中产生的信息,该类信息往往对商事主体的经营资格和主体资格是否合法的一个重要判断依据。2.商事主体自身治理情况的信息,根据我国商事主体资合和人合的现状,人员的结构信息是信用信息的重要组成部分。3.基于商事主体自身财产状况现状的反应,该类信息在民事交易中,对交易的安全性、透明性,对双方权利的保护具有很重要的作用,遵循普通途径难以获知。4.该类信息属于职能部门履行监管法定职责时产生的信息,该类信息本身就是基于商事主体存在违法违章行为所导致的,而是否守法,应为诚信的重要组成部分。5.裁判该类信息是由非行政主体产生的,非行政机关本办法不能规制司法机关的行为,但该类信息确为商事主体信用信息不可或缺的部分,应当纳入信息来源。6.该类认证、认可信息有利于商事主体专业度的提升。7.该类信息是市场交易结果的评价信息,基于实名制原则产生的该类信息,应当纳入商事主体信用信息范围。8.该类信息是商事主体是否守法、是否尊重法治的重要表现,应当构成信用信息。9.该类信息是商事主体本身不诚实守信的直接表现之一,应纳入信用信息范围。10.依法缴纳应当缴纳的税费是每个社会主体应有责任,是否依法缴纳也是社会保障等体系是否正常运转的必备的条件。11.该类信息本身就是对商事主体信用状况有了评价结果的信息,信用状况信息本身应为信用信息。12.该类信息是商事主体自身经营行为的客观、全面的反映,便于交易对方熟悉经营主体产品、服务、管理、履约等方面的情况。

(七)关于强制性提交(第十四条)。对该条所规范的信息提交主体及提交信息的内容,是基于主体的特殊性和信息内容的重要性而赋予的特别义务。

(八)关于自愿提交(第十五条)。该条所规范的主体仅为普通商事主体所涉及的信息是商事主体自身产生的信息,从严格限制商事主体民事义务范围的角度出发,不宜作强制性规定。

(九)关于统一归集(第十六条)。该条的立法目的解决商事主体信息查询统一路径问题,符合上级便民化制度设计的要求,也便于信息的统一管理。

(十)关于强制性共享公示(第十七条)。该条所涉及的共享主要是指在履行公共职能的公权力部门共享,强制性汇集行政监管信息有利于节约行政资源,提高行政效率,减少相对人提交资料的繁琐,也有利于行政管理部门协同监管。

(十一)关于自愿共享公示(第十八条)。该条所涉及的信息可能涉及商业秘密或经营成果的保护,不应当赋予信息产生主体强制义务,但基于信息全面性的考虑,授权该类主体自主决定是否共享。

(十二)关于行政使用问题(第二十四条)。行政机关在依法行使行政管理职能时,一是要按照法律法规的明确规定,二是需要考虑行政主体整体情况予以自由裁量,商事主体以往守法、违法状况(信用信息)可以作为行政主体行使自由裁量权时考虑的因素之一。

(十三)关于信息主体权利(第三十条)。基于信息内容关联到信息主体的权利义务,构成信息主体的信用基础,应当赋予信息主体知情权和监督权。

四、政策的主要亮点

(一)《管理办法》是有关商事主体信用信息归集的法律文件,是国内首创的关于商事主体信用管理的基础性制度,得到国家市场监督管理总局的大力支持。

(二)《管理办法》是通过购买服务,借助第三方专业人士的专业知识、中立地位、职业操守,委托第三方参与商事制度改革法律配套的有益尝试。

(三)《管理办法》借鉴了港澳地区和国外发达国家的信用现状和立法实践,所规定的信用信息的来源丰富、全面、客观、动态,不仅包括政府类的信息,更多的是来自商主体自身的信息、交易活动的信息和第三方评价信息,各种信息来源的法律地位是平等的,并且统一归集到商事主体名下。

(四)《管理办法》中信用信息的使用参照国际惯例,主要强调的是市场使用,倡导鼓励培植信用中介,引入第三方评估,让商事主体的信用评价尽可能的市场化,并且对全社会产生信用影响。

(五)《管理办法》是互联网时代政府治理转型发展的积极探索。构建商事主体信用监管体系需要借助网络信息技术,实现商事主体信用信息的最广泛连接和开放运用。这既是政府部门运用互联网思维,改革现行行政管理体制的一次革新,也是制定“互联网+”计划,改变政府的治理模式和服务方式,促进政府不断创新服务,不断推动信息惠民,协同共治的积极探索。2013年,我市已经率先建成了珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台。我们已经有良好的基础,将商事主体信用信息与此大平台进行对接,将信息进行归集、公示、共享。

五、政策出台的意义

《管理办法》的出台,明确了通过归集、整合、处理、利用商事主体在经营活动中和政府在监管过程中形成的各类信息资源,在统一的信息公示平台上,对商事主体的商事行为信息对外公示、客观评价,并建立奖励和惩戒机制,以实现社会公众参与、商事主体自律、行政部门管理共治的社会化监督和管理。它是我市商事制度改革纵深推进,继续引领全国的迫切要求,它代表着我市商事主体信用监管体系初步建立。

构建商事主体信用监管体系是社会信用体系建设中不可或缺的重要组成,商事主体信用监管体系的建设,对加快社会信用体系建设具有重大的意义。商事主体信用监管是市场监管职能转变和监管方式创新的突破口,通过探索构建全方位、多层次的商事主体信用监管体系,不断促进监管方式的现代化和法治化,促成政府、市场、社会分工明确、协同善治监管新格局。同时,构建商事主体信用监管体系也是互联网时代政府治理转型发展的积极探索。构建商事主体信用监管体系需要借助网络信息技术,实现商事主体信用信息的最广泛连接和开放运用。这既是政府部门运用互联网思维,改革现行行政管理体制的一次革新,也是制定“互联网+”计划,改变政府的治理模式和服务方式,促进政府不断创新服务,不断推动信息惠民,协同共治的积极探索。

六、政策的组织实施

《管理办法》的组织实施是政策落地的关键,按照《管理办法》的各项规定,市商改办将联合市工商局、市信息办等相关单位、各区(经济功能区)抓好贯彻落实工作。一是做好《管理办法》的宣传和商户辅导工作,及时对政策执行情况进行评估。二是不断优化完善珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台,加强各部门的信息对接,实现信息共享。三是健全商事主体信用信息管理机制,加强事中事后监管,依法依规严惩严重失信行为。

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