市委市人大市政协 市民网页企业网页||EN手机版 无障碍版

《珠海市商事主体“一照一码”登记服务全程电子化暂行办法》政策解读

为全面贯彻党中央、国务院的决策部署,落实市委市政府相关工作部署,市商改办按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,根据《珠海经济特区商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例实施办法》、《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》等相关规定,起草了《珠海市商事主体“一照一码”登记服务全程电子化暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。该《暂行办法》经报请珠海市第九届市政府6次常务会议审议通过。根据《珠海市人民政府办公室关于做好规范性文件政策解读工作的通知》有关要求,现对《暂行意见》解读如下:

一、政策出台的必要性

20121129日,市人大常委会颁布了《珠海经济特区商事登记条例》,规定推行网上申报、受理、审查、发照、存档的登记模式,同时确定了电子档案和纸质档案具有同等法律效力、电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。2016925日,国务院下发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号),要求各部门建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

根据国务院对“互联网+政务服务”工作的要求、珠海市委全面深化改革工作部署及我市2016年、2017年政府工作报告的工作安排,市政府决定于20161228日正式开通运行珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统(珠海易注册),并在2017年进一步完善服务系统。因为国家相关文件及《珠海经济特区商事登记条例》、《珠海经济特区商事登记条例实施办法》、《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》均未对全程电子化工作的具体操作和遇到问题的解决方法作明确规定,所以制定符合改革发展需要的、具有可操作性的《暂行办法》,对实施商事主体“一照一码”登记全程电子化服务工作进行规范,对改革效力进行明确是十分必要的。

二、政策制定依据

(一)《珠海经济特区商事登记条例》;

(二)《珠海经济特区商事登记条例实施办法》;

(三)《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》。

三、《实施意见》的主要内容

《暂行办法》共二十六条,内容涉及全程电子化的定义;申请信息的填写、上传和提交;申请材料的提交;投资者信息的采集;电子营业执照、电子签名和电子档案;形式审查基础上的重点核查等方面。

(一)关于“一照一码”登记服务全程电子化。(标题)

2015831日,珠海正式实施“一照一码”登记制度改革。基于“一照一码”登记制度,珠海按照建设服务型政府的要求,将原来传统的在窗口申请办理商事登记的方式变为通过全程电子化方式申请办理,是一种登记服务方式的变革。

(二)关于全程电子化定义。(第三条)

我们将全程电子化定义为一种登记服务方式,此定义以申办商事登记程序为主线,突出珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统的作用,最终实现“记载+公示”商事登记制度的核心理念。同时,我们还确定了该服务系统的推广名为“珠海易注册”,简单易记、朗朗上口,以便申请人快速查找网址和软件,为申请人提供更好更便利的登记服务。

(三)关于申请信息和申请材料。(第四条)

在商事登记全程电子化登记模式中,我们将申请人在网上填写上传的信息称为“申请信息”,将递交给商事登记机关的纸质材料称为“申请材料”。商事登记机关只收取申请人通过易注册申请经预核对通过的带有特殊水印的纸质材料,而不再收取其他纸质材料(包括相关材料的原件)。考虑到申请材料由两部分组成,一部分是申请人填写后由珠海易注册自动生成的材料,这部分材料应当按照商事登记所需材料清单及要求进行签署;另一部分是申请人通过上传的方式形成的材料,这部分材料经打印后已不是原件,所以我们要求由申请人或其委托的代理人在申请材料打印件上签署并注明与原件一致。

(四)关于信息共享(第六条)

为不断完善全程电子化工作,我们要求公安、人社、人民银行、政务服务等部门应当与珠海易注册进行系统对接,实现信息共享,以便为申请人提供更便捷更优质的登记服务。

(五)关于申办程序。(第九条至第十五条)

申请人申请商事登记时需经过两个程序,正常情况下只需跑一趟商事登记机关,即可完成商事登记。一是根据申请商事登记所需材料清单及要求,依照珠海易注册操作提示,将所需全部材料填写、上传,核对无误后,即可确认提交。二是申请信息经预核通过的,申请人于15个工作日内打印申请材料,签署并提交商事登记机关。

商事登记机关办理商事登记需经过三个程序。一是对申请人的申请信息进行预核;二是现场接收申请人提交的与申请信息一致的申请材料;三是当场将申请人申请的登记、备案信息记载于商事登记簿;属于设立登记的,一并生成加载统一社会信用代码的电子营业执照。同时将商事登记簿和电子营业执照予以公示。

(六)关于手机短信告知送达。(第十条、第十一条、第十二条、第十五条)     

 考虑到目前手机的普及率及覆盖面,为了给申请人提供更便捷高效的服务,我们除了在申请页面做好提示外,还在暂行办法中特别确定了手机短信告知的送达方式。短信告知主要有三次:一是珠海易注册已收到申请信息告知;二是商事登记机关预核结果告知,包括预核通过及不通过两种情况;三是商事登记机关完成申请人申请事项的记载和公示告知。

(七)关于投资者信息采集。(第十三条)

投资者是商事主体存在的基础,是商事主体的核心要素。商事主体的设立、变更、备案、注销等业务,包括其法定代表人、董事、监事、公司秘书等人员任命,均基于投资者的意思表示,所以投资者在商事登记环节具有关键作用。考虑到全程电子化申请的实际情况,我们加入了投资者信息采集条款,利用简便的上传功能,进一步保护投资者,维护市场经济和谐稳定发展。

(八)关于电子签名。(第十九条)

电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。通俗点说,电子签名就是通过密码技术对电子文档的电子形式的签名,并非是书面签名的数字图像化,它类似于手写签名或印章,也可以说它就是电子印章。商事主体“一照一码”登记服务全程电子化推行电子签名制度。商事主体的投资者和法定代表人等人员可以根据有关法律法规规定,获取和使用电子签名。

(九)关于核查制度。(第二十四条)

商事制度的核心理念是记载+公示,我们在倡导天赋商权、放宽准入条件的同时,也应该在规范权力运行、加强事中事后监管上狠下功夫。所以我们在暂行办法中增加核查内容,并规定了进行核查的几种情形。

四、《暂行办法》的亮点

珠海的商事主体“一照一码”登记服务全程电子化有五个主要特点:一是窗口虚拟。完成从商事登记“物理窗口”到“虚拟窗口”的重大转变,实现从“面对面”到“键对键”,不用看人脸色;二是系统开放。珠海易注册服务系统不设防,通过互联网向全社会开放,破除制度性、技术性、人为性等障碍;三是随时随地。申请人不用排队、不用预约、不用等候,可以通过任何移动终端提交申请,其中个体工商户还可以使用智能手机便捷操作,珠海易注册服务系统破除时间性、地域性的限制,为申请人提供7×24时的服务;四是简易填报。申请人如实填报基本信息,由系统自动采集并智能生成相关信息,申请人无需填报原有各类繁杂的登记申请表格;五是流程再造。创建商事登记新流程,实现“记载+公示”商事登记制度的核心理念,彻底改变原有繁琐的登记模式。

除了上述流程上的革新外,《暂行办法》还有两大亮点:一是第十三条关于投资者信息采集。投资者是商事主体存在的基础,是商事主体的核心要素。商事主体的设立、变更、备案、注销等业务,包括其法定代表人、董事、监事、公司秘书等人员任命,均基于投资者的意思表示,所以投资者在商事登记环节具有关键作用。考虑到全程电子化申请的实际情况,也充分考虑了人大代表和政协委员的建议,我们加入了投资者信息采集的条款,利用简便的上传功能,进一步保护投资者,维护市场经济和谐稳定发展。二是第二十四条关于核查制度。商事制度的核心理念是“记载+公示”,我们在逐步放宽准入条件的同时,也应该在规范权力运行、加强事中事后监管上狠下功夫,所以我们在暂行办法中增加核查内容,并规定了进行核查的几种情形。一方面对于商事主体的管理做到张弛有度,另一方面也对商事登记机关权力的行使进行规范和明确。

五、《暂行办法》的意义

《暂行办法》的颁布实施,标志着珠海发挥特区优势、依托互联网实现公共服务便利化的重大创新。该办法将为我市商事主体登记服务全程电子化工作提供坚实的法律支撑,对我市打造“大众创业、万众创新”新引擎具有里程碑意义,该办法的颁布实施将在全省乃至全国推进“互联网+政务服务”工作中产生积极而深远的影响。

六、政策的组织实施

《暂行办法》的组织实施是政策落地的关键,按照《暂行办法》的各项规定,市商改办将联合市工商局等相关单位、各区(经济功能区)抓好贯彻落实工作。一是做好《暂行办法》的宣传和商户辅导工作,及时对政策执行情况进行评估。二是不断优化完善“珠海易注册”系统,加强与公安、人社、人民银行、政务服务等部门系统的拓展对接,实现信息共享;适时扩大服务应用范围,为商事主体提供高效便捷优质的登记服务。三是健全完善申请信息、材料的核查机制,加强事中事后监管,依法依规严惩严重失信行为。