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珠海市人民政府关于印发珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划的通知

珠府〔201726

 

横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:

    现将《珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                                                    珠海市人民政府

                                                    2017321

 

                                                           

 


珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划

 

一、基础与环境   

(一)发展基础   

(二)发展环境   

二、总体思路和目标  

(一)指导思想   

(二)基本原则   

(三)发展目标   

(四)发展   

三、区域功能布局 

四、核心技术领域 

五、重点规划任务 

(一)建设创新型企业培育体系   

(二)建设高水平创新平台体系   

(三)建设创新型现代产业体系   

(四)建设开放型协同创新体系   

(五)建设高层次创新人才体系   

(六)建设多元化科技金融体系   

(七)建设珠海国家自主创新示范区  

(八)改革完善创新驱动体制机制 

六、保障措施 

(一)组织统筹   

(二)政策落实   

(三)科技投入   

(四)监督评价   

(五)优化环境   

附表  


    为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,认真落实国家和省实施创新驱动发展战略的部署,对接《国家创新驱动发展战略纲要》,根据市第八次党代会精神和《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,紧紧围绕建设“国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地”总目标,以实施创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率创新体系支撑创新型城市建设,推进创新型经济持续健康发展,制定珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划。

    一、基础与环境

    (一)发展基础

    “十二五”时期,我市紧紧围绕建设珠江口西岸核心城市的定位,努力完善自主创新政策法制环境,推动全市自主创新综合实力大幅提升,促进产业转型升级成效显著。

    1.区域创新能力显著提高“十二五”期间,我市科技创新综合能力持续提升,连续获得国家科技进步考核先进市,进入全国和全省先进行列。根据省社科院最新发布的《中国城市创新指数》,珠海创新能力排名全国第八、全省第三,省内仅次于深圳和广州。全社会研发费用占地区生产总值的比重从2010年的1.76%大幅提高到2.64%;每百万人年发明专利申请量从2010年的543件大幅跃升到2711件;每万人发明专利拥有量从20116.5件大幅增长到22.5件,以上三个创新核心指标均排名全省第二,仅次于深圳。“十二五”期间累计获国家科技进步奖6项、省级科学技术奖38项。

    2.高端创新资源加速集聚“十二五”期间,我市引进和集聚各类高端创新资源,有力夯实创新驱动发展基础。建设了一批国家级创新平台,格力电器获批组建国家重点实验室,依托格力电器、丽珠医药等骨干企业建设了7家国家级工程中心和企业技术中心,省级工程中心和企业技术中心总数达到151家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到22%,排名全省第一。建设了深圳清华大学研究院珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院、珠海诺贝尔国际生物医药研究院等16家新型研发机构,公共技术平台达到35家,博士后科研工作站点达到35个。科技企业孵化育成体系不断完善,建有国家级和省级孵化器7家,新增孵化器面积66万平方米,全市孵化器总面积达88万平方米,在孵企业总数545家,累计毕业270家,新建6个创业苗圃(众创空间),吸引了154个创业团队进驻。产学研合作不断深化,与中科院深圳先进技术研究院、广东省科学院、清华大学、中山大学、华南理工大学等高校院所签订了系列合作协议,依托优势产业和龙头企业共建了产学研技术创新联盟和示范基地14个。

     3.人才金融支撑明显增强“十二五”期间,我市大力实施高层次人才培育计划,依托横琴新区和高新区推动科技金融深度融合,进一步支撑创新驱动发展。高层次人才资源总量稳步增长,全市共有国家“千人计划”专家30名,比2010年增长5倍;引进2名诺贝尔奖得主,入选广东省创新创业团队2个、省领军人才7名,集聚“百千万人才工程”国家级人选1名、国家突出贡献中青年专家1名,国家“973”首席专家6名、领军型人才53名,招收培养博士后研究人员52名。在珠高校10所,在校大学生总数超过12万人,排名全省第二。科技金融加快融合,设立了规模10亿元的珠海市创业投资引导基金,成立了珠海市科技创业投资有限公司和粤科金控小额贷款公司等科技金融专营机构,引进了股权(创业)投资企业1207家,全市上市企业达到33家,“新三板”挂牌企业达到49家,总数居于全省前列。

    4.科技创新引领产业升级“十二五”期间,我市大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和特色生态农业等现代产业,省市联动实施重大科技专项,支持企业掌握核心技术,推动产业结构优化提升,在软件与集成电路、生物医药、智能家居、智能电网、先进装备制造等产业领域形成比较优势,涌现出格力电器、丽珠集团、云洲智能等一批创新型企业。全市高新技术企业达到397家,比“十一五”末翻了一番。高新技术产品产值达到2238亿元,比“十一五”末增长75%,占规模以上工业产值达55.9%,居全省第2位。先进装备制造业规模总量快速扩大,实现产值1741.4亿元,年均增长速度超过20%。先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到49.6%,先进装备制造业增加值占比达到38.7%,高技术制造业占比达到27.3%,现代产业对工业经济的贡献和份额不断加大。

    5.创新驱动环境不断优化“十二五”期间,珠海高新区入选珠三角国家自主创新示范区,横琴新区入选广东省自贸区,为创新驱动发展提供更大平台。珠海充分利用经济特区立法权,推动创新驱动纳入法制轨道。启动实施《珠海经济特区科技创新促进条例》,在科技投入、推广示范、科技金融、人才保障等方面均有突破。颁布实施《珠海经济特区人才开发促进条例》,是国内首个保障高层次人才培养与引进工作的地方性法规。编制实施了《珠海市建设创新型城市行动计划》和《珠海市创新驱动发展三年行动计划》,提出了研发投入、新型研发机构、孵化器建设等8个工作指标。贯彻落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》,出台《珠海市加快推进科技创新若干政策措施》,形成统领我市创新驱动发展的18条核心政策,制定了《关于推进珠海市新型研发机构发展的实施意见》、《关于加强科技企业孵化器用地管理的意见》、《关于促进科技金融发展的实施意见》、《关于进一步促进创业工作的意见》等一系列配套政策。市财政科技研发经费占市本级财政支出比重超过3%,达到创新条例规定的水平,有效撬动了企业加大研发投入热情。在全国率先开展商事登记制度改革,全市每千人商事主体数量突破120个,居全国前列,创新创业热情进一步高涨。

总的来说,“十二五”期间我市创新驱动发展能力显著提高,但与国内其他先进城市相比,还存在科技投入总量不够大,创新主体还不够多,科技服务体系支撑能力还不够强,科技、产业和金融有待进一步融合,东西部创新资源分布不均衡等问题。

    (二)发展环境

     “十三五”时期是国家、省、市创新驱动发展战略全面实施阶段,国际经济发展形势发生重大变化,国内经济发展和改革战略快速调整,珠海创新驱动发展将面临新形势新机遇新挑战。

    1.新一轮产业科技革命正在孕育世界科技保持快速发展态势,创新要素和创新资源在全球范围内流动加速,信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、空间利用和海洋开发技术等交叉融合引发新一轮科技革命和产业变革,推动新产业、新业态、新模式快速发展,加速全球创新格局调整,珠海要抓住这个战略机遇“窗口期”,加大力度吸引全球创新资源,布局创新型产业,抢占科技制高点,积极融入全球中高端价值链和创新链。

    2.创新驱动发展上升为核心战略十八大以来,国家把实施创新驱动发展战略提升到核心战略的重要地位,进行“一带一路”建设、“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等系列重大战略部署,在“十三五”时期将进入全面实施阶段,为珠海加快推进创新驱动发展,集聚创新资源,激发创新活力,打造创新发展新格局提供了更广阔的空间。特别是当前全国深入推进供给侧结构性改革,创新作为核心要素成为供给侧结构性改革的关键,珠海要结合自身优势和基础,因地制宜完善有关战略谋划和实施举措,争取“十三五”期间在创新驱动发展领域取得更大突破。

    3.珠海被赋予更高创新定位使命珠海作为珠江西岸核心城市定位得到强化和被赋予新的内涵。2015年底,国务院批准在珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区,珠海作为珠江三角洲西岸核心区域的创新节点,要建设成为珠江西岸区域创新中心,承担更为重要的创新发展使命。同时,珠江西岸先进装备制造业产业布局和智能制造发展规划等部署,赋予珠海作为珠江西岸先进装备制造产业带“龙头”的定位,最新获批的珠海西部生态新区成为珠海高端装备制造发展的重要载体。横琴自贸试验片区、粤港澳金融合作创新实验区等获批建设,港珠澳创新湾区理念得到更多共识,为珠海实施创新驱动发展战略、建立开放型的区域创新体系提供了更多新的机遇。

    4.创新环境优势蓄势待发。珠海城市品牌影响力大,创新驱动资源要素的配置和吸纳能力强,完全具备实现创新驱动的良好基础、环境和条件。改革开放30多年来,珠海没有走一条拼资源、拼土地、拼速度、拼环境的路子,是珠三角地区环境质量最好、土地开发强度最小、人口密度最合适、低端产业布局最少及社会最和谐、最平安的城市,整体创业创新环境优越。近年来,随着国家“一带一路”建设的稳步推进,珠海独特的区位优势日益凸显。跨区域、跨制度、跨经济体的港珠澳大桥将在“十三五”期间建成通车,珠海将成为内地唯一陆路连通港澳两大经济体的城市,这不仅缩短珠海与香港和澳门的地理距离,更促进其加快融入国际市场、吸聚高端人才、提升内外开放联动。珠海要充分发挥生态环境优美、土地开发适度、社会和谐稳定等“珠海优势”,立足珠三角、联通港澳、接轨国际,吸引更多高端创新要素汇聚。

    5.区域协同创新孕育新机遇新挑战珠海横琴与广州南沙、深圳前海同期获批建立广东自贸区,肩负着为国家进一步改革开放、全面提高开放型经济水平探索新路径、积累新经验的重要任务。同为国家自主创新示范区的深圳、广州、佛山、东莞等高新区在发展上构建起新的优势,倒逼珠海加快创新改革步伐,这是珠海面临的新挑战,更是重要机遇。珠江西岸“六市一区”的定位清晰、分工明确,各地先进装备制造产业发展重点各有侧重,形成各地区企业之间、公共创新平台之间协同创新。根据珠三角区域错位发展、资源整合和良性互补的规划要求,珠海既要加强优势领域的重点攻关,加快打造自主优势品牌,又要利用好区域创新资源互补优势,强化区域间的合作交流,补全产业创新链条,抢占新时期创新发展制高点。

    二、总体思路和目标

    (一)指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》,认真落实省委省政府关于实施创新驱动发展战略的工作部署,按照市委市政府关于“十三五”时期国民经济和社会发展的要求,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,瞄准“十三五”时期基本建成国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地的总目标,把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,以市场为导向配置各类创新资源,全面深化创新改革试验,完善现代产业体系,促进大众创业和万众创新,构建开放型区域创新体系,提升自主创新能力,促进产业转型升级,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,努力建成联通港澳、服务珠江西岸的区域创新中心。

    (二)基本原则

    ——市场主导,政府推动。紧扣经济社会发展需求,让创新真正落实到创造新的增长点上。充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用,强化政府在统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务方面的引导、推动和保障作用。

    ——人才为先,企业为主。以国际视野引进全球高端人才,更加注重人才激励机制。建设高水平大学,支撑创新驱动发展。更加注重发挥企业家作用,强化企业在加大研发投入、凝聚创新人才、加快成果转化、推进产业升级中的主体作用。

    ——三链融合,开放协同。积极推动创新链、产业链、资金链“三链”融合,促进多主体协同创新。发挥珠海国家自主创新示范区和横琴自贸片区联动作用,整合全社会资源,以科技创新为核心,统筹推进制度创新、管理创新、开放创新等全面创新。

    (三)发展目标

    总体目标:到2020年,基本建成国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地,形成资源集聚强、创新效率高、辐射影响广、创新效益好的区域创新体系和现代产业体系,建成一批国际化创新平台,掌握一批核心关键技术,育成一批具有国际竞争力的创新型领军企业,集聚一批高端创新人才和团队,全市自主创新能力和产业核心竞争力显著提升,科技支撑产业转型升级效果显著,创新创业环境得到显著改善,形成良好的创新生态圈,建成珠江西岸区域创新中心、粤港澳创新合作重要先行地、国际高端人才集聚区。

    具体目标:到2020年全市创新驱动发展实现“五个大幅提升”:

    ——综合创新实力大幅提升。到2020年,科技进步贡献率超过60%,技术自给率超过75%,全社会研发投入占GDP的比重达到4%,每万人发明专利申请量达到40件,每万人发明专利授权量达到12件。

    ——企业创新能力大幅提升。到2020年,全市高新技术企业达到1600家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到45%,突破和掌握一批关键核心技术,培育一批带动力强的国际化创新型企业,自主能力得到大幅提升。

    ——创新型产业规模大幅提升。到2020年,全市高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值比重达到60%,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%,形成一批具有较强竞争力和规模的重点产业集群,产业综合实力得到显著提升,发展成为世界级高新技术产业基地。

    ——创新载体数量大幅提升。到2020年,全市科技企业孵化器面积达到160万平方米,在孵企业数量达到2400家;新型研发机构数量达到35家以上;新增国家级创新平台载体1015个,全市各类公共技术平台数量达到100家。

    ——要素支撑能力大幅提升。到2020年,累计引进和培育创新创业团队100个、国家“千人计划”专家120名、市级高层次人才1000人,每万从业人员中研发全时人员达到180人;1-2所高等学校跻身国内一流应用技术型大学行列,在校研究生培养规模达到3000人以上;股权投资企业4000家,境内外上市企业(含新三板)180家。

    (四)发展路径

    紧紧围绕创新驱动发展的核心要素和关键环节,结合我市发展基础,着力实施源头创新、技术创新、管理创新、模式创新、金融创新、人才保障等六大发展路径,促进发展方式向质量效益为主导转变,发展要素向创新要素主导发展转变,产业分工向价值链中高端转变,创新能力向“并行”、“领跑”为主转变,资源配置向产业链、创新链、资金链统筹配置转变,创新群体向小众与大众创业互动转变,促进创新驱动形成现实生产力。

    1.实施源头创新驱动路径。充分利用珠海的大学资源,开展国际合作办学,吸引更多的国际研发机构,加快推进实验室体系建设,开展新兴技术源头创新,布局跟踪一批前沿技术,抢占技术制高点。

    2.实施技术创新驱动路径。抓好企业这一创新主体,培育一批高新技术企业,选准行业、培育产业,形成集约、集团优势,进一步完善各类公共平台,促进各类创新资源和创新要素在珠海聚集,突破一批关键核心技术,支撑产业发展。

    3.实施管理创新驱动路径。大力推进横琴自贸试验区的创新实践,加大制度创新力度,对接国际高标准投资贸易规则体系。促进自主创新示范区的科技创新、产业创新和自贸区的制度创新、开放创新的深度叠加,在成果转化、珠港澳科技合作、创新创业生态等方面先行先试,带动全市提升创新驱动发展能力。

    4.实施商业模式和新业态创新驱动路径。深入推进信息化与工业化深度融合,加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式创新,积极培育新业态,大力发展高端服务业,构建现代产业发展新体系。

    5.实施金融服务创新驱动路径。建立和完善科技金融服务体系,搭建科技金融服务平台,积极培育一批科技金融机构,构建和利用多层次资本市场,着力培育、发展天使投资和创业投资,引导各类金融机构和民间资金参与科技创新,增强创新驱动发展新活力,形成多元化的科技金融支撑体系。

    6.实施创新人才驱动路径。进一步完善珠海创新创业人才政策体系,贯彻落实高层次人才计划,做好高端创新人才的引才、育才、留才工作,实现高层次人才的倍增,进一步加快引进和培育创新团队,优化创新人才和创新团队结构,构建适合我市创新驱动发展的创新人才体系。

    三、区域功能布局


    根据全省创新发展布局和珠三角国家自主创新示范区的定位,围绕我市城市主体功能区规划、产业布局规划以及创新资源的空间集聚特点,构建“一核、一环、一区”的区域功能布局,以西部沿海高速(珠海段)、江珠高速(珠海段)、金海高速(在建)三大交通要道打造创新资源配置通道,将“东部”唐家湾高新区和横琴新区及香洲区中心城区优势创新资源向“西部”斗门区、金湾区和高栏港区辐射,促进珠海东西部互动发展,打造全面实施创新驱动发展新格局。

 

    “一核”,即以唐家湾主园区为主体的珠海高新区国家自主创新示范区形成创新辐射集聚核。依托国家自主创新示范区先行先试政策优势,大学园区高校密集的科研、人才优势和高新技术产业规模优势,汇聚高端创新资源,推动创新创业,重点发展以软件和集成电路设计、互联网和移动互联网(包括电子商务)、生物医药和医疗器械、智能制造和智能电网为主的高新技术产业,打造全市创新驱动发展的核心区和重要引擎。

    “一环”,即以横琴新区-保税区-香洲区主城区环绕澳门地区形成的创新服务集聚环。以横琴新区为对外开放合作窗口,发挥自贸区和制度创新优势,开展与港澳地区的深度合作,推动金融、信息、人才、研发等创新要素流入珠海,大力发展研发外包、知识产权交易、科技成果转移转化等科技服务业,促进新产业、新业态的发展壮大;充分利用珠海保税区-珠澳跨境合作区特殊功能定位,为珠海“双创”提供良好的保税物流、保税融资租赁等生产性服务支撑;发挥香洲区中心城区优势,加快创新载体建设,引进和培育高层次人才及海外高端人才。

    “一区”,即依托西部生态新区打造先进装备制造创新集聚区。高栏港区重点提升海洋工程装备制造、清洁能源、高端石油化工和临港现代物流等四大产业的创新能力;金湾区突出航空产业园、三灶工业园集聚的通用航空、生物医药、新能源汽车三大新兴产业优势。斗门区以富山工业园、新青科技工业园为载体,大力发展智能家电、装备制造、电子信息,建设智能终端产业集聚区,推动加工贸易转型升级,建设现代生态产业示范区。

    四、核心技术领域

    立足我市科技产业发展基础,面向经济社会重大需求,适应智能制造、精密制造和绿色制造的发展方向,着力打造全市创新发展集成优势,重点围绕海洋工程装备、航空航天装备、环保交通装备、智能制造与机器人、新能源与新材料、高端电子信息、软件与集成电路、智能家电电气、生物医药与医疗器械、打印设备与3D打印、高技术服务业、现代生态农业与海洋产业等12个重点领域,优先部署并突破一批关键核心技术,布局跟踪一批前沿技术,大幅提升我市自主创新能力和产业核心竞争力。

    海洋工程装备。重点发展海洋矿产资源开发装备、大型港口工程装备、深水机器人、无人船等先进装备,围绕海洋工程装备的前端工程设计和基本设计、大型平台油气生产功能模块设计、海洋工程装备建造、安装调试技术和项目管理、装备和设备的安全可靠性等基础技术,研制海洋工程装备关键系统和设备、船用低中高速柴油机及关键部套件,推动优势配套产品的集成化发展,形成研发、制造、配套产业链。

    航空航天装备。围绕通用飞机和无人飞机总装制造,发展航空发动机研发、飞机零部件加工制造、航空材料研究与开发、飞机总装和试飞、机载设备制造、航空数控加工、相控雷达、遥感微纳卫星等技术;推进“蛟龙600系列”大型灭火/水上救援水陆两用机、“海鸥300型”、中型公务机、轻型运动飞机等重点机型的研发和制造。

    环保交通装备。新能源汽车领域,重点发展LNG汽车、混合动力汽车、纯电动汽车及其他新能源汽车等整车设计与制造,电机设计及控制系统、动力系统控制、整车控制系统、智能快速充电技术与设备等关键技术及零部件;轨道交通领域,重点发展100%低地板有轨电车、城际列车等轨道车辆、电传动系统成套设备及系统配套件产品,突破低地板车辆技术及制约轨道交通装备发展的牵引传动、制动、控制系统等关键系统和核心部件的技术瓶颈。

    智能制造与机器人。加快突破机器人关键核心技术,重点支持工业机器人本体、控制器、减速器、伺服电机等关键零部件的研发和应用;突破服务机器人安全性、可靠性和语音识别关键技术,推动服务机器人第三方检测能力建设。大力发展无人技术,攻克无人技术领域的控制系统、数据链通信及导航系统等。围绕生产智能化,突破智能传感器与仪器仪表、高速高精制造工艺与技术、制造业信息化技术、嵌入式工业控制芯片、智能制造新材料等,形成智能制造的关键技术体系和核心部件系统创新能力。

    新能源与新材料。重点发展钛酸锂、磷酸铁锂等动力电池制造技术及关键材料、储能电池与组件、集成系统与设备。发展海上风力发电、建筑与工业节能等节能环保技术;重点发展芳纶等高性能纤维、可生物降解聚合物材料、特种工程塑料、高性能树脂材料等新型化工材料;研发大型直缝焊管、高效传热精密铜管等高端金属材料。

    高端电子信息。加快发展高端新型电子信息产业,重点突破高端消费电子产品和智能终端、新一代通信、物联网、云计算、三网融合、新一代空间信息、新型显示、关键元器件、专用电子设备等核心技术。

    软件与集成电路。重点开展基础软件、嵌入式软件、工业软件与行业解决方案、信息安全与测评软件、软件服务与外包、芯片设计、芯片制造、封装测试、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订。

    智能家电电气。围绕高端智能家居产品,重点发展智能人机交互控制技术、新型冷媒流量控制技术、低频控制技术、新型替代材料及其技术、家电有害物质替代技术、清洁环保技术、空气交换和负离子释放与控制技术、电机及风动降噪技术、放漏电安全技术、空调多联机技术等。

     生物医药与医疗器械。在生物技术药领域,重点研发基因工程药物、单克隆抗体、多肽和核酸、基因工程疫苗、新型生化药物、医用诊断试剂、生物芯片;在化学药领域,重点研发抗感染药物、重大疾病治疗药物、口服缓释控释制剂等药物新型制剂、关键医药原料药及中间体;在中药领域,重点研发中药注射剂、中药复方制剂、抗病毒制剂、中药戒毒药;在医疗器械领域,重点研发以疾病早期诊断医疗仪器设备、数字化医学影像诊断设备和系统、人体生理信息检测及监护仪器设备、临床检验和分析仪器、放射治疗装置、微创外科和介入治疗装备及器械;在海洋生物领域,重点研发新型海洋药物及功能保健食品。

    打印设备与3D打印。重点研发具有自主知识产权的激光打印机技术,发展相关配套材料技术。加快突破3D打印核心关键技术,开展数字化技术、软件控制、打印装置、材料技术等关键技术研发,重点开发金属3D打印机、纳米制版3D打印机。

    高技术服务业。重点发展行业共性技术标准研究、专利分析等行业服务共性技术;现代物流管理和供应链管理的系统或平台技术;高度知识和技术密集型的业务整体解决方案和业务流程外包;终端播放技术、虚拟现实、三维重构等文化创意产业支撑技术、信息化系统咨询服务、方案设计、集成性规划等技术咨询服务;精密复杂模具设计和工业设计支持技术等。

    现代生态农业与海洋产业。重点开展特色农业育种、农产品质量安全生产、动植物疫病防疫、农产品精深加工、农业生态安全等关键领域的技术研发和攻关;加强海洋可再生能源的开发技术研究,加快海水淡化与集成应用技术研发。

     五、重点规划任务

    (一)建设创新型企业培育体系

    围绕中小微科技型企业、高新技术企业、科技创新型大型骨干企业等进行阶梯式培育,引导企业加大研发投入,促进资金、人才、科研成果等各类创新要素资源向企业集聚,全面提升企业的自主创新能力,强化企业在科技决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位。

 

 

专栏1:高新技术企业培育工程

高新技术企业培育工程:建立高新技术企业培育全流程服务体系,落实高新技术企业的相关优惠政策,提高企业申请高新技术企业认定的积极性。建立高新技术企业培育库,每年选取一批重点潜力企业进行“一对一”帮扶,做好对拟认定高新技术企业的培训和指导,力争到2017年全市国家高新技术企业达到950家,到2020年达到1600家,高新技术企业的科技创新能力进一步提升。

    1.培育高新技术企业深入实施高新技术企业和创新型企业培育计划。建立高新技术企业培育库,强化服务机构建设,丰富服务手段,通过政策引导、科技招商引进、入库培育以及科技孵化等多种途径,重点对进入省高新技术企业培育库的企业给予靶向指导和支持,引导成长为国家高新技术企业,对通过认定、复审或重新认定的高新技术企业给予补助。引导企业有计划、持续地增加研发投入,在落实企业研发费税前加计扣除政策的基础上,对已建立研发准备金制度的企业,实行普惠性财政后补助,为战略性新兴产业和高新技术产业的发展提供持续创新供给。发挥政府购买和公共财政的引导功能,推动落实创新产品与服务远期约定政府购买政策,建立和完善自主创新产品优先采购、首购和订购制度,鼓励和支持自主创新产品的推广、示范和应用。

专栏2:科技创新型大型骨干企业培育工程

科技创新型大型骨干企业培育工程:通过政策扶持,重点培育魅族、银隆、丽珠、联邦、中航通飞、三一重工、碧辟化工等企业成长为科技创新型大型骨干企业。力争到2020年,年主营业务收入超过100亿元的科技创新型大型骨干企业达14家左右,全市科技创新型大型骨干企业研发投入占全市全社会研发投入比例达到60%

    2.培育科技创新型大型骨干企业扶优扶强,培育一批掌握核心技术的创新型大型骨干企业。实施“一企一策”,支持细分领域“单打冠军”壮大规模,提高研发实力,在技术创新和产学研合作中发挥带头作用。支持创新型大型骨干企业申报国家和省重大科技专项,并给予资金配套和贷款贴息支持。鼓励科技创新型企业集团化经营,推动企业积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的兼并重组和改组上市,成为全市科技创新和构建现代产业体系的主要力量。

    3.培育民营科技型中小微企业落实《珠海经济特区民营经济促进条例》,用好科技型中小企业创新专项资金,通过无偿资助、贷款贴息、资本金投入和科技创新券等财政科技投入工具,加强高等院校、科研机构与民营中小微企业的产学研合作,支持民营科技型中小微企业技术创新和产品升级,重点扶持和储备一批高成长性民营科技企业,提升创新能力,引导中小企业向专、精、特、新发展。优化民营中小企业公共服务体系,建成“政企云”服务平台,为企业提供诉求办理、融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务。支持小微企业管理体制创新,引导小微企业逐步建立完善现代企业管理制度,加快推动中小企业信息化建设,提升企业运营效率和管理水平。建立公共技术服务平台向全市所有初创型科技企业开放的新模式。

    4.推动企业掌握核心技术推动企业积极开展重点领域的核心技术攻关,组织实施市级核心关键技术专项,主动对接国家、省重大科技专项实施,落实市财政资金配套,在海洋工程装备、航空航天装备、环保交通装备、智能制造与机器人、新能源与新材料、高端电子信息、软件与集成电路、智能家电电气、生物医药与医疗器械、打印设备与3D打印、高技术服务业、现代生态农业与海洋产业等12个重点领域集中突破一批产业关键核心技术和共性技术。运用好科技型中小企业技术创新资金,鼓励和引导科技型中小企业加大技术创新力度,提升自主创新能力,推动科技成果转化应用。建立以企业需求为导向的产学研合作机制和收益风险分担机制,支持企业或以企业为主体,联合高校、科研院所承担的面向行业应用的关键技术攻关项目,高效运用高校院所的先进技术力量。

    5.实施质量提升工程。推进质量强市建设,制定完善全市质量发展战略规划,建成全国质量强市示范城市,促进提高供给体系的质量和效益。加强标准化技术机构及标准化信息服务平台建设,支持鼓励企事业单位积极参与和主导国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准制修订工作,支持鼓励组建区域、产业标准联盟,推动专利技术及科技成果标准化,推动自主创新成果融入企业先进标准、团体(联盟)标准。实施品牌发展战略,发挥市长质量奖典型示范作用,鼓励和扶持企业争创名牌名标,推动创建产业集群知名品牌示范区和出口质量安全示范区,逐步实现从企业品牌、产品品牌延伸到区域品牌,打造珠海制造品牌。充分利用质量管理、论证认可、质量监督、风险监测等手段,进一步增强质量创新和质量保障能力。

    (二)建设高水平创新平台体系

    发挥科技创新平台在创新驱动发展中的支撑引领作用,按照围绕产业链部署创新链的要求,加快建设科技企业孵化器和众创空间,大力培育新型研发机构,加强公共技术服务平台体系建设,全面推进企业建立研发机构,集聚高端创新资源,打造成为我市科技创新和成果转化的核心载体。

专栏3:科技企业孵化器提升工程

科技企业孵化器提升工程:加快推进清华科技园二期、横琴澳门青年创业谷、珠海信息港、科技部火炬中心南方基地等孵化器的建设和运营,新建一批高水平孵化器,到2020年底,全市市级以上孵化器数量达到25家,众创空间数量达到20家,其中国家级孵化器510家;孵化器面积达到160万平方米,在孵企业数量2400家左右,基本建成与我市主导产业发展相配合、特点鲜明、孵化能力突出、孵化链条完整的产业孵化体系。

    1.加快科技企业孵化器建设积极开展科技企业孵化器建设,鼓励各类投资主体建设和运营创业苗圃、孵化器、加速器、创业园等创新创业基地,支持通过“三旧”改造建设孵化器,实现科技企业孵化器面积和在孵企业数量的大幅增长。以留学生创业园、大学生创业孵化园、横琴澳门青年创业谷等为依托,大力发展低成本、便利化、全要素的“众创空间”。加大对新建孵化器的资金支持,为科技企业孵化器建设用地提供优惠和保障,引导小型微型企业进入现有的各类园区、孵化基地、创业基地,促进集聚发展。实施科技企业孵化器提升工程,加强科技企业孵化器的认定管理,推动清华科技园、康德莱医疗产业园等有条件的孵化器申报国家级认定,对新认定的国家级、省级和市级孵化器给予一次性财政奖励。完善促进创业政策,建设开放式网络创新平台,支持举办各类创新创业大赛,强化公共创业服务,营造良好的创新创业环境。

专栏4:新型研发机构建设工程

新型研发机构建设工程:新型研发机构是指主要从事技术开发、技术转让、成果转化、检验检测等经营活动,投资主体多元化,以技术研发为目标、以市场需求为导向、按企业化机制运作,独立核算的新型法人组织。“十三五”期间重点建设广东省海洋工程装备技术研究所、航空航天装备技术研究所和生物技术研究所等一批新型研发机构。

     2.大力发展新型研发机构。以产业创新需求为导向,推进新型研发机构的培育与发展,重点推进深圳清华大学研究院珠海创新中心、华南理工大学现代产业创新研究院、珠海诺贝尔国际生物医药研究院等新型研发机构建设。依托广东省科学院,高水平建设海洋工程装备、航空航天装备和生物医药三大技术研究所,支撑三大领域的创新发展。落实和完善相关扶持政策,鼓励各类新型研发机构建设和发展,引导新型研发机构不断创新体制机制,力争到2017年,新型研发机构达到25家以上;到2020年,新型研发机构数量达到35家以上,成为全市产业共性技术研究开发、重大科技成果转化的重要平台。各区(含经济功能区)根据自身产业发展需要,鼓励社会多元化的资金投入,加大新型研发机构建设力度,推进新型研发机构的市场化运作和社会化管理,促进资源开放共享,加强人才引进培育,鼓励发明创造创新,推动科技成果转化,强化创业孵化功能,引导新型研发机构为产业和社会发展服务。

     3.进一步完善各类公共平台全面建设和完善公共技术服务体系,支持综合检测平台、认证中心、标准中心等建设,提升全市产业创新服务支撑能力。支持国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心、国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心、珠海超高压电气检测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海南方软件网络评测中心、珠海进出口公共技术服务平台等检验检测类公共平台建设。完善软件工程国家重点实验室珠海研发中心、珠海市图形图像公共实验室、珠海市油墨涂料技术及中试公共实验室、珠海市食品安全公共实验室、珠海市化学品公共安全实验室、珠海市包装材料与技术公共实验室等公共实验室体系建设。积极推进省部院产学研合作,支持中山大学、吉林大学等在珠高校引进科研平台和大型科学设施。支持大型骨干企业建立重点实验室、新型研发机构、博士后工作站、院士工作站等公共技术服务平台,鼓励有条件的企业开放检验检测等相关科技资源或分离出独立法人机构,促进科技资源共享和形成技术外溢效应。支持各类实验室承担国家和省重大科技项目,在重点学科和技术领域新建一批省级和国家级重点实验室。到2020年,全市各类公共技术平台达到100家以上,形成支撑重点产业发展的公共技术服务体系。

    4.全面推进企业研发机构建设。实施大型工业企业研发机构全覆盖行动,鼓励和支持科技企业整合创新资源,建设企业研究开发院、企业技术中心、工程技术研究中心等企业研发机构,到2020年,全市规模以上工业企业建有研发机构比例达到45%。大力支持企业重点研发机构提档升级,支持格力、丽珠等国家重点实验室、国家工程中心等建设,支持重点实验室等承担国家和省重大科技项目,增强自主创新能力,打造成为国际一流水平的研究机构。

    (三)建设创新型现代产业体系

    以科技创新作为产业发展的核心推动力,以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业集群为发展重点,着力发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业和特色生态农业,加快建成更具竞争力的现代产业体系。

    1.做强支柱核心的高新技术产业搭建公共技术平台,提高自主研发实力,完善产业链关键环节,推动软件和集成电路设计、生物医药、智能电网等成为支柱产业,培育航空发动机、物联网、大数据、3D打印、新材料、移动互联网等未来产业。推进高新技术产业集群内生增长,高水平建设省战略新兴产业基地和国家高技术产业基地。依托金山软件、远光软件等企业,发展移动互联网、信息安全、基础软件等软件设计产业。依托炬力集成、全志科技等发展集成电路设计产业。依托许继电气、长园电力等重点发展智能电网产业。依托丽珠、联邦、汤臣倍健等打造国内一流、国际知名的生物医药专区。以高栏港石化基地为主要载体发展高性能纤维、可生物降解聚合物材料等新材料产业。依托赛纳科技、天威飞马等发展3D打印产业。到2020年,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到60%,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%

    2.发展国内领先的先进制造业。对接《中国制造2025》,争取纳入中国制造2025试点示范城市,以智能制造和精密制造为主攻方向,积极发展“工作母机”项目,聚焦海洋工程装备、航空航天装备、环保交通装备、智能机器人等重点领域,加快建设全省智能制造示范基地和珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极。以西部生态新区建设为契机,规划建设先进装备制造业重点行业的专业化配套园区。依托高栏港打造沿江沿海装备制造产业带和海洋工程装备国家新型工业化示范基地。继续支持通用飞机研发生产、航空发动机维修、运营服务等重点项目落户,完善通用飞机产业链。以中车等核心企业为依托,重点发展轨道车辆、纯电动客车,加快智能交通装备基地建设,建设富山应急救援装备产业园。推动格力国际智能制造产业园、国机机器人产业科技园和云洲智能无人船产业基地等建设。促进节能环保智能家电、高端打印设备及环保型耗材、高端石油化工和清洁能源产业等优势产业提升竞争力。到2020年,全市先进装备制造业工业增加值760亿元,形成2-3500亿元级和1-2个千亿元级先进装备产业集群。

专栏5:珠海先进装备制造业重点产品培育工程

珠海先进装备制造业重点产品培育工程:重点开发半潜式钻井平台(超大型海上浮式结构物)、豪华游艇、全复合材料轻型公务机、有轨电车、纯电动客车、配电自动化主站系统、高速宽幅打印机、64排及以上CT机、光伏中央空调、高性能六轴工业机器人等十大标志性产品。

     3.拓展高技术服务为主的现代服务业充分发挥珠海科教资源优势,促进高新技术产业和高端制造业向研发和服务两端延伸,大力发展研发服务、工业设计、软件服务、信息服务等智慧产业和现代服务业,重点在医药研发服务外包、集成电路设计服务、现代制造服务、大型环保工程BPO等领域取得国内领先。在香洲区打造一批服务创新发展的现代服务业集聚区,以研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、商务物流、会计法律服务等领域为重点,促进高端服务业发展壮大。加快科技服务业与信息化融合发展,推进高新技术在文化创意、动漫游戏、会展设计等新兴领域的应用,推动检验检测认证、信息服务、商务服务等现代服务业领域技术创新与商业模式创新,创造新的服务模式和新的服务业态。运用横琴新区的区位优势,积极推动珠海与港澳地区的科技服务领域的人才和技术交流,鼓励三地机构合作开展技术攻关、人才培训、技术咨询、战略研究等活动。争取国家批准设立高栏港综合保税区,加快发展物流、港口航运、保税物流和跨境电商等高端服务业。

    4.发展规模化的海洋产业和现代农业。依托万山群岛、环横琴岛和环高栏岛等海洋经济区域,实施“科技兴海”工程、智慧海洋工程,重点发展港口物流业、海洋工程装备制造业、现代游艇业、滨海旅游业、现代海洋服务业、现代渔业等产业,打造环港澳蓝色海洋产业带。以万山海洋科技示范园为重点,着力发展海洋可再生能源、海洋生物医药、海水资源综合利用等海洋高科技产业。加快建设海洋牧场,力争成为广东省人工鱼礁建设示范点。加快转变农业发展方式,推进农业现代化,以珠海国家农业科技园区等为主体,推广无公害蔬菜、名优水果、河口渔业、高端花卉苗木等优势特色农产品种养植。全面实施种业工程,加强良种良法研发和引进推广,大力发展高科技农业、高附加值农业。力争到2020年,海洋产业总产值达到1800亿元,农业总产值达到109.42亿元。

     5.改造提升传统优势产业。充分利用高新技术、“互联网+”等改造传统产业,加快全市产业转型升级步伐。滚动实施技术改造三年行动计划,推动全市工业企业新一轮技术改造,支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料对装备设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设,制定完善政策措施,建立长效工作机制,发挥政府资金杠杆作用,引导更多社会资金投入技术改造,力争“十三五”期间累计完成工业技术改造投资700亿元以上。大力实施“互联网+”行动计划,通过互联网技术加快传统产业转型升级步伐,发展电子商务、新型物流、现代农业等新业态和服务模式,推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与传统产业发展深度融合,积极发展智能制造、大规模个性化定制和网络化协同制造,打造互联网创新集聚区,培育一批互联网经济领军企业。

专栏6:“互联网+”行动工程

“互联网+”行动工程:开展工业互联网融合创新试点,积极申报国家智慧集群和国家智慧园区认定,建设智慧产业园区,推动生产制造智能化、互联网工业设计,促进工业企业管理智能化,构建协同制造体系,推进互联网与工业融合创新。深化珠港澳互联网金融合作,促进横琴集聚发展互联网金融,积极发展互联网海洋金融,推动互联网金融规范发展,打造互联网金融新业态。推动发展农村电子商务和农产品溯源。加快互联网与现代物流融合,培育互联网商贸服务新模式。

     (四)建设开放型协同创新体系

    围绕我市经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节,集中优势资源,着力加强高水平大学建设、产学研创新联盟和基地建设,积极开展对外科技合作,强化体制机制创新,努力形成多元开放、集成高效、科学布局的产学研协同创新体系。

专栏7:高水平大学建设工程

高水平大学建设工程:立足我市经济社会及民生事业发展需求,以服务创新发展为导向,以提升服务能力为核心,加快建设高水平大学、高水平学科与特色专业,重点加强高水平理工科大学、理工类学科与特色专业建设,为全市创新驱动发展提供强有力的人才保证和智力支持。力争到2020年,1-2所高等学校跻身国内一流技术应用型大学,新增一批高水平学科和专业,在校研究生培养规模达到3000人以上。

    1.推进高水平大学建设加强高水平大学和理工类学科建设,推动珠海高校深入参与创新驱动发展战略的实施。实施珠海市优势学科(含二级学科)建设计划,支持各高校构建完备的学科与人才培养体系,向理工类、经济类学科及承担应用型、技术技能型人才培养为主要任务的学科适度倾斜,增强高校的创新支撑能力。促进我市高等教育发展,加快推进在珠高校母体大学优势资源向珠海聚集。积极加强与中山大学、暨南大学、吉林大学等在珠高校的战略合作,大力支持中山大学珠海天琴计划的开展,建设国际高水平科研平台。支持中大珠海校区立足我市产业发展需求新建或改建理工类学科,引进世界知名大学合作共建国际理工学院;推进共建吉林大学理工学院和技术创新中心,开展研究生教育;支持暨南大学等院校面向战略性新兴产业提升和新建理工类学院。继续推动与北京理工大学珠海学院、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院开展战略合作,共同推进建设高水平大学。

    2.深化产学研协同创新。创新产学研合作新机制,建立完善从合作办大学和研发机构、引进人才,到项目合作、共建研发平台等产学研紧密合作模式。进一步支持企业与珠海大学园区高校、清华大学、中山大学、华南理工大学、广东省科学院、中科院广州分院等高等院校和研发机构的战略合作,大力支持广东省科学院与珠海共建“广东省海洋工程装备技术研究所、广东省航空航天装备技术研究所以及广东省生物医药技术研究所”,积极引入国家重点实验室以及国家、省各类科研机构,在生物医药、智能电网、航空、软件和集成电路设计等领域组建一批产学研结合的产业技术创新联盟、产学研示范基地、联合创新信息平台、联合研发及成果转化基地、联合培训基地、联合教育体系等,促进创新要素融合集聚。建立健全项目信息沟通渠道和合作机制,通过科技沙龙、研讨会、接洽会等多种方式促进产学研项目对接,集中优势资源对共性技术和关键技术进行联合攻关,形成技术优势或市场优势。力争到2020年,各类产学研创新联盟和基地达30家。

    3.拓展对外科技合作与交流充分发挥毗邻香港和澳门地区的优势,推动珠港澳区域科技创新合作,探索在横琴新区、保税区、珠澳跨境工业区建立珠港澳合作科技创新平台和研发机构,促进珠港澳三地的资金、技术人才和成果等科技要素的流动以及科技研发支撑环境的优化组合。充分发挥横琴粤港澳合作重大平台的作用,先行先试推进粤港澳服务行业管理标准和规则对接,加快建设澳门青年创业谷、横琴国际科技创新基地、粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园等创新平台,吸引更多港澳人才到我市创新创业。鼓励珠港澳高校、科研机构和企业开展产学研合作,加强学术交流,多边共同开展项目研发,吸引港澳的先进技术在珠海转移转化。加强国际科技合作,推进跨国、跨机构合作研发活动,鼓励境外知名大学、科研院所以及世界500强企业前来设立研发机构或者实验室,鼓励境外企业在珠海创办综合性或专业性的科技成果孵化器。支持有条件的企业到海外设立、兼并和收购研发机构,设立双向互动的国际科技园或联合实验室,引进和利用海外高层次人才,建立国际产业技术创新联盟,组织实施重大技术引进、消化、吸收和再创新项目。加强与“一带一路”沿线国家在学术交流、园区建设方面的合作,加快建设溢思得瑞中加创新创业园等国际科技合作基地。

    (五)建设高层次创新人才体系

    发挥珠海人才政策优势,深入实施“珠海高层次人才计划”,进一步做好高端创新人才的引才、育才、留才,优化创新人才结构,促进高层次人才的倍增,构建适合未来创新驱动发展的高层次创新人才体系。

专栏8:珠海高层次人才培育工程

珠海高层次人才培育工程:紧紧围绕我市现代产业发展需要,到2020年,从海内外引进和培养100个掌握先进创新成果、拥有自主知识产权、产业化前景广阔的创新创业团队,引进1000名在某一领域造诣较深、业内普遍认可且为我市急需紧缺的各类高层次人才来珠海创新创业,提升我市中高端竞争力,力争建设成为海内外高层次人才创新创业发展的首选地之一。

    1.引进高层次创新人才。利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策,依托高新技术企业、新型研发机构、孵化器、高水平大学等各类载体,引进培育一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新创业团队。加强国际人才合作,与德国达姆施塔特工业大学高标准共建“格力学院”。协调推进重大人才项目落地,建设国家“千人计划”高新技术发展总部大厦项目,引进一批“千人计划”创业类专家。继续举办或承办“海外专家南粤行”、“留学人员珠海创业洽谈会”、“留学生节”、博士后学术交流等高端人才交流活动,积极派员参加国内外高端人才项目对接活动,吸引海外高层次人才前来创新创业。完善多元化引才制度,建立务实灵活的柔性引才机制,利用信息化手段,加强对人才供需的预测,建立海内外高端人才信息库,加大招才引智力度。

    2.加大创新人才培养力度。结合珠海产业发展需求,加大创新人才培养力度。加大横琴新区、高新区等博士后科研工作站建设力度,着力提升博士后的数量和质量。加强本地高校教育,推进高校拓展研究生教育,增加学历人才产出和提高技能水平。加强创业教育培训,支持自主创业和带动就业,引导大学毕业生就地参与创新和创业,提升创新人才规模和总体素质。通过省、市合作共建,建立广东省区域性(珠海)创业孵化基地,提高人才的创新创业能力。建立人才培育服务窗口,提供专业化、市场化、一站式人才公共服务。广泛开展科技教育、传播与普及,提升全民科学素质整体水平,到2020年全市公民具备科学素质比例超过11%。创新人才培养使用激励机制,厚植人力资本优势。

    3.完善人才服务环境提升人才服务能力和水平,营造良好办事环境,及时兑现高层次人才各项优惠待遇,为实现珠海创新驱动发展提供高端人才智力支撑。推进横琴国家人才管理改革试验区建设,探索外国人永久居留权等制度,营造国际人才自由往来的宽松环境。建立、健全我市人力资源社会保障业务领域的大数据、云计算、“互联网+”等应用,进一步提高服务质量,实现服务水平现代化。创新人才培养和评价机制,构建具有国际竞争力的高层次人才政策体系。制定出台珠海市人才引进办法,建立多指标要素的量化积分评价机制,对人才调动、落户实行统一政策、统一审核标准、统一信息管理。鼓励设立各级人才创新创业发展基金,发挥财政“种子”资金作用,运用市场化运作机制,引导各类资本投向高层次人才创办的企业。

    (六)建设多元化科技金融体系

    围绕创新驱动发展的需求,创新科技金融结合机制,以横琴自贸区、高新区国家自主创新示范区为核心,加强运用创业投资资金和政策优势,搭建科技金融服务平台,积极培育一批科技金融机构,创新科技金融服务手段,构建多层次、多渠道、多元化的科技金融支撑体系。

专栏9:科技金融支撑工程

科技金融支撑工程:通过建设科技金融服务平台、建设科技金融机构、创新科技金融业务和产品、构建多层次资本市场、发展创业投资和天使投资建设、完善各类配套政策等手段,促进金融资源向科技领域流动和集聚,支撑创新驱动的发展。力争到2020年,科技支行、科技保险、科技融资担保及科技小额贷款等科技金融机构齐全,科技金融产品和服务内容丰富,全市境内外上市企业(含新三板)180家,股权投资企业共4000家。

    1.发展科技金融服务机构。鼓励设立科技(型)支行或专营部门、科技小额贷款公司、科技融资担保公司等科技金融机构,鼓励设立私募股权、基金信托等创新型金融机构,支持珠海科技创业投资有限公司建成国有科技金融主平台,积极开展科技信贷、科技小额贷款、科技融资担保、科技保险、科技融资租赁等业务。加强科技金融服务中心、珠海中小企业股权综合服务中心等建设,推动我市科技金融综合服务体系建设。组建和扶持科技金融投资、股权众筹、股权交易、金融资产交易等平台,加强科技金融服务集聚区建设,推动高新区科技金融广场、香洲区民间金融街升级改造为“众创金融街”;支持横琴“澳门青年创业谷”建设,完善并强化其科技金融服务职能。

    2.推进科技金融产品创新。积极推进银企合作,拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道,完善科技信贷管理机制、科技金融信用体系和投融资担保体系建设,建立信贷风险补偿机制、信用评级制度和信用增进机制,创新科技信贷产品。支持高新区国家自主创新示范区开展科技保险试点和“国家专利保险试点”工作。鼓励保险机构开发自主创新首台(套)产品(设备)推广应用、融资以及人员保障类等适合科技型企业的保险产品。创新横琴国际知识产权交易中心运营模式,完善知识产权交易市场,探索知识产权证券化,建立知识产权质押融资风险补偿机制和贴息基金,推动科技保险产品创新和科技担保业务发展,建立健全知识产权金融、科技保险等新兴业态。支持互联网金融企业注册设立,推动组建互联网金融协会,促进互联网金融产业健康发展。

    3.构建和利用多层次资本市场。构建和利用多层次资本市场支持科技企业发展,加快建设“新三板”华南基地。建立企业上市后备资源库,推动科技型企业上市。加强对处于上市准备不同阶段的企业进行差异化指导、扶持和政策引导,完善“绿色通道证”服务制度,在权益明确、发展用地保障、申报科技和产业化项目等方面对后备上市科技型企业给予优先支持,支持华金证券等有实力的券商对后备企业给予辅导,形成科技上市企业梯队。推动建立横琴国际知识产权交易中心,积极开展企业产权和股权交易、科技成果和知识产权转让业务。鼓励非公开上市的科技型企业通过股权质押、知识产权质押等方式进行融资。

    4.发展天使投资和创业投资。大力推动天使投资基金、创业投资基金、母基金等发展,引导社会资本建立发展种子基金、科技孵化基金和天使投资基金,加大对种子期和初创期科技型中小企业和科技企业孵化器的支持力度。综合运用购(租)房补贴、风险补贴等方式鼓励更多创业投资和天使投资机构落户我市并投资我市创业企业。引进设立风险投资机构和创业投资机构,在横琴新区建设创业投资机构集聚区,吸引境内外创业投资机构入驻,发挥横琴金融创新集聚区的辐射作用,引导横琴新区金融资本优先投向高新区的产业、孵化器、加速器等。

    (七)建设珠海国家自主创新示范区

    按照国家关于建设珠三角国家自主创新示范区(以下简称“自创区”)的批复精神,发挥特区优势和生态优势,构建创新型经济体系和创新发展新模式,建设珠江西岸区域创新中心、珠港澳创新合作重要先行地、国际高端人才集聚区。对标先进地区,结合珠海实际,编制自创区建设实施方案、发展规划纲要、空间调整规划和政策实施意见。完善高新区“一区六园”管理机制和协调发展模式,建设以创新型经济为主导的高水平高新区,带动全市提升创新驱动发展能力。突出具有珠海特色的示范方向,探索体制机制改革和政策创新,重点在自贸区和自创区联动发展、高校成果转化、珠港澳科技合作、创新创业生态等方面先行先试。

    1.推动自贸区与自创区联动发展,打造最具吸引力的政策高地支持高新区扩区,争取将横琴高新技术产业片区纳入到珠海高新区和自创区区域范围。推动自贸区和自创区功能叠加、政策共享、优势互补。利用横琴自贸区的制度创新、开放优势和国际化平台,依托自创区的科技创新资源和产业集群优势,推进政策融合,实现“双自联动”发展。适应离岸创新、全球孵化的国际趋势,在自贸区建设高端科技服务体系,打造具有全球影响力的创新资源配置和产业集聚平台。放大自贸区金融创新效应,鼓励金融机构为科技企业提供自由贸易账户、境外本外币融资等金融创新服务,降低企业资金成本,推动金融创新更好服务科技创新企业。探索开展海外技术移民制度试点,以“人才绿卡”制度为基础,争取国家在珠海开展海外技术移民制度试点,联合港澳探索推进国际人才职业资格的有效互认或先认,加快建立健全国际通行、开放有效的高层次人才引进政策。发挥横琴国际知识产权交易中心作用,探索知识产权金融创新、知识产权跨境交易,打造与国际接轨的知识产权保护体系,把珠海打造成国际知识产权运营中心。

专栏10:珠海国家自主创新示范区示范工程

珠海国家自主创新示范区示范工程:20159月,国务院批复在广东省珠三角国家高新区创建国家自主创新示范区。珠海高新区纳入创建范围。到2020年,珠海自创区全社会研发投入占GDP比重达到5.5%,国家级研发机构达到15家以上,每万人拥有发明专利60件以上,高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到65%,形成1-2个具有较强国际竞争力的创新型产业集群,建成珠江西岸区域创新中心、粤港澳创新合作的先行地和国际高端人才集聚区,引领珠海国际化创新城市建设。

    2.以粤港澳科技合作为重点,构建国际化高水平创新体系充分利用毗邻港澳的区位优势和创新创业环境优势,主动对接港澳资源,加强国际科技合作交流,营造更加适应全球创新要素跨境流动的便利环境。在信息技术、新材料技术、生物技术等领域,与港澳联合开展技术攻关,联手实施国际科技合作计划。发挥粤港澳深珠卫生检疫、动植物检疫和食品安全控制会议平台作用,加强与港澳在卫生检疫、动植物检疫和食品安全控制方面技术及政策的交流与合作。与港澳高校、科技园区和孵化器开展全方位合作,共享公共平台、实验室等研发资源,突破对创新要素跨境流动的限制,推动形成跨境融合的开放创新机制。借助与澳门的合作,加强与巴西、葡萄牙、安哥拉等葡语系国家的合作交流,建立需求为导向的技术转移途径和形式多样的技术转移模式,提高吸纳和配置全球创新资源的能力。

    3.推进自创区与高校融合发展,完善政产学研合作机制利用珠海高校优质资源,大力推动产学研合作和创新创业发展。激发大学院所的创新活力,赋予职务发明人更大的收益权,推动科研人员深度全程参与科技成果转化。实施“互联网+”行动计划,鼓励建设众创、众包、众扶、众筹等创新创业支撑平台,建设“创客空间+孵化器+加速器+产业基地”的孵化服务链,完善创新创业全链条支撑服务体系。积极搭建科技成果转化服务平台,打造创投风投高度集聚区,营造良好的创新创业生态环境。

    (八)改革完善创新驱动体制机制

    围绕创新驱动发展的各项需求,把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点,进一步深化科技体制改革,推进科技治理体系和治理能力现代化,为以科技创新为核心的全面创新营造良好的市场环境、制度环境和社会环境,全面激发大众创业、万众创新的热情与潜力。

    1.进一步深化科技管理改革把科技管理改革作为提升政府创新服务水平,提高创新资源配置效率的重要手段。改革科技计划运行机制,改“项目”为“配套”,建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政、科技多元化投入机制。运用财政补助机制,激励企业普遍建立研发准备金,推广创新券政策。整合全市财政科技资金,建立统一的财政专项科技资金管理信息平台。落实市政府与省科技厅签订的广东省重大科技专项联合推进工作协议,对获得省重大专项支持的项目给予不低于50%的财政资金配套支持。改革科研立项机制,推动在珠高校、科研院所围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目。完善创新人才和科研成果评价激励机制,制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策。

    2.健全科技成果快速转化机制。修订《珠海经济特区科技创新促进条例》,围绕“十三五”创新驱动发展需求研究出台和落实相关管理制度和普惠性政策,在推动科技成果转化等方面重点突破。完善科技成果使用、处置和收益管理制度,制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策,赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权,科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配,对成果转化的股权奖励可进行股权确认,加大对科研人员转化科研成果的激励力度。构建服务支撑体系,发展成果转化服务机构,建设成果转化服务平台、融资平台,打通成果转化通道,推进应用型科技研发和重大科技成果产业化项目,充分运用科技成果创造财富。完善技术转移机制,建设技术交易市场,建立完善技术交易平台,加速科技成果产业化。

    3.加强知识产权创造、运用、管理和保护实施知识产权强市战略,全面推进国家知识产权试点市建设,服务创新驱动发展。建成全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台,开展运营模式创新,推动知识产权交易和质押融资,试点知识产权质押融资风险补偿基金。加强高新区知识产权仲裁工作,完善知识产权快速维权体系,通过横琴知识产权巡回法庭和知识产权检察工作站,探索知识产权司法保护新模式。开展专利保险试点,促进知识产权创造增量提质,大力推进企业贯标工作,完善区级专利资助、贯标补贴等政策措施。提升知识产权公共服务能力,充分发挥行业协会的作用,深化百所千企知识产权服务对接工程。实施商标品牌战略,提升我市商标培育、运用、保护和管理能力,进一步加大商标专用权保护力度,普及和强化商标品牌宣传教育,推动优势产业集群或特色传统产业创建区域品牌,加大对驰名商标、著名商标、集体商标、国际注册商标的奖励资助力度,促进我市商标品牌总量快速稳步增长。积极扶持版权作品创作项目,做好“版权兴业”示范基地企业的认定、扶持和资助工作,大力扶持版权产业发展。

    4.激发“大众创业、万众创新”活力进一步完善促进创业政策,建设开放式网络创新平台,支持举办各类创新创业大赛,强化公共创业服务,营造良好的创新创业环境。深入贯彻《珠海市人民政府关于进一步促进创业工作的意见》,落实创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴和创业小额贷款贴息(含担保费补贴)等扶持政策。强化公共创业服务,出台创业导师管理办法、创业项目库管理办法、创业实训基地认定办法,开展初创企业经营者素质提升培训,建立珠海市公共创业服务信息平台。提升广东省小企业创业基地的服务功能,加快珠海市民营中小企业公共服务平台上线,开展包含融资增信、市场对接、科技成果转化等创新创业服务。推进“一门式”政务服务改革,构建利于创新创业的网上办事大厅。拓宽商事登记便利化空间,推行“互联网+商事登记服务”模式,实现商事登记全程电子化服务,推行商事登记“同城通办”,推进商事主体“多证合一、一照一码”登记改革,推行商事主体名称自主申报,放宽商事主体住所登记条件,改革商事主体退出机制,降低创业成本。

    5.推动创新驱动发展惠及民生全面推进智慧城市建设,为创新驱动发展铺设信息高速公路。加强高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,加快光网总体建设,推动骨干网、城域网、接入网、移动通讯网络、互联网数据中心和支撑系统的升级改造,提高电信基础设施共建共享水平,促进三网融合,建成全覆盖的城市无线宽带网络。打造智慧城市综合管理平台,重点推动电子政务、交通、城管、教育、卫生、旅游、口岸等民生领域的智慧城市重点项目建设,实现部门数据集中采集共享、信息互联互通。加强科技创新促进安全生产,开展重大灾害事故防治、安全避险与应急救援、职业危害防治、消防等关键技术和装备攻关,建设安全生产技术支撑平台和安全生产技术标准体系。促进科技创新服务民生,加强对人口健康、公共安全、国门生物安全、生态环保、城市管理等领域科技项目支持,提高科技服务社会民生的能力。大力发展绿色科技,重点开展水体大气污染控制与生态修复、城市生态修复、工业园区生态化改造、土壤高污染区和工业废弃地治理及修复、清洁能源等先进技术的推广和应用,实施节能降耗技术示范,推进“绿色建筑”、“绿色照明”和“绿色公交”计划的实施。

    六、保障措施

    为保障“十三五”期间创新驱动发展战略规划的有效实施,必须从全市的角度加强组织统筹,加强政府的政策引导、资金投入和监管力度,充分发挥市场的调节作用,广泛调动公众参与的积极性,保证目标和任务的实现。

    (一)组织统筹

    强化市创新驱动发展领导小组统筹协调作用,市创新驱动发展领导小组办公室(简称市创新办)负责统筹推动《规划》实施,加强部门协同和市区联动,按照明确的方向和任务分工共同推进,形成齐抓共管的合力。统筹安排全市科技资源配置,避免重复交叉投入,提高财政科技支出效率。加强创新驱动发展规划与国民经济规划、产业规划、教育规划、人才规划等专项规划的衔接,发展目标、重点任务要进行互补增进,共同推进创新驱动发展。加强与国家和省科技工作的对接,主动争取承接上级优质创新资源和科技项目。加强市区联动,强化各区主体责任。

    (二)政策落实

    贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和全面实施《珠海经济特区科技创新促进条例》,围绕“十三五”创新驱动发展需求,研究整合创新驱动发展政策,找准发力点,提高政策的有效性和针对性。加强政策的完善和落实,进一步落实企业研发费税前加计扣除和高企税收优惠等普惠性政策,加大创新改革和试验力度,营造宽松的发展环境。强化政策落实情况的第三方评估,及时进行政策调整和修订。

    (三)科技投入

    完善财政对科技投入的稳定增长机制,进一步提高财政科技投入力度,确保财政科技资金投入稳定增长。优化财政科技资金投入方式,建立市场化优选科研项目的机制,着力引导社会资本投入到各类科研活动中,最大限度发挥财政资金的杠杆作用。努力争取国家和省财政科技资金支持,让更多重大科技项目落户珠海。推动简政放权,逐步将财政科技资金配置的主动权下放基层,提升财政资金支持科技创新的精准度,激发基层部门的创新驱动发展积极性。设立创业投资引导基金,引导社会资金流向创业投资企业,引导创业投资企业投资优先发展领域的初创企业。

    (四)监督评价

    结合珠海实际,制定我市创新驱动发展监测指标体系,开展市本级和各区创新发展监测和评估,加强规划实施的监督考核。健全完善目标责任制,把规划的主要目标完成情况纳入到对各区党政领导班子实绩考核评价的重要依据。建立工作台帐,明确时间进度,每半年就相关工作落实情况进行梳理,进展情况报市创新办汇总。各区每年年初总结规划的落实情况,突出工作亮点,查找问题不足,提出年度工作计划并报市创新驱动发展领导小组审定后实施。

    (五)优化环境

    坚持把创新驱动作为经济发展的总抓手,营造良好的创新创业环境,吸引各类创新资源聚集珠海。深入推进政务公开,建设公开高效的政务环境,减少行政审批,简化办事程序,提高办事效率,优化服务质量,理顺政府与市场、资本、企业和社会组织等方面的关系,着力营造科学高效、开放有序、公平诚信、健康成熟的创新市场环境。打造具有珠海特色的创新创业文化,激发全社会创新热情,提高公众科学素养,着力营造开放包容、鼓励创新、宽容失败、全民参与的创新文化环境。加强创新创业诚信建设,充分调动社会各界积极性,促进政府、企业、社会、个人有机联合,共同打造“创新珠海”。


附表:

珠海市“十三五”创新驱动发展主要指标表

序号

指标

2015

2020

监测部门

1

科技进步贡献率(%)

62.75

60

市科工信局、市统计局

2

技术自给率(%)

79.31

75

市科工信局、市统计局

3

全社会研发费占GDP比重(%

2.64

4

市科工信局、市统计局

4

每万人发明专利申请量(件)

27.1

40

市科工信局

5

每万人发明专利授权量(件)

7.6

12

市科工信局

6

高新技术企业数量(家)

397

1600

市科工信局

7

规上工业企业研发覆盖率(%

22

45

市科工信局

8

高新技术产品产值占规上工业总产值比重(%

55.9

60

市科工信局

9

高技术制造业占规模以上工业增加值比重(%

27.3

30

市发改局

10

新型研发机构数量

16

35

市科工信局

11

科技企业孵化器面积(万平方米)

88

160

市科工信局

12

在孵企业数量(家)

545

2400

市科工信局

13

股权投资企业(家)

1207

4000

市金融局

14

境内外上市企业(含新三板)(家)

82

180

市金融局

15

创新创业团队(个)

15

100

市科工信局、市人社局

16

“千人计划”专家(名)

30

120

市人社局

17

入选市高层次人才(人)

349

1000

市人社局

18

每万从业人员中研发全时人员(人)

149

180

市统计局

19

国内一流应用技术型大学

-

1-2

市教育局

20

在校研究生培养规模

1000

3000

市教育局