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珠海市教育局2018年度责任白皮书

  为全面客观反映我市2018年教育工作发展概况,明确2018年我市教育工作目标、任务和思路,增强社会公众对教育事业的了解,更好接受社会各界监督,促进我市教育工作不断发展,根据《珠海市人民政府办公室关于编制和发布2018年度政府部门责任白皮书的通知》(珠府办函〔2018〕87号)的有关要求,现发布《珠海市教育局2018年度责任白皮书》。

  一、当前的形势及存在问题

  当前,珠海教育改革发展取得了显著成就,为未来发展奠定了良好的基础。但珠海教育发展与人民群众对优质教育的新期盼,与建设粤港澳大湾区教育高地的新要求,仍存在着不足和差距。主要表现在:

  ——教育规模结构与城市人口发展需进一步协调。随着户籍制度改革、生育政策调整、异地中考高考制度实施,珠海适龄学生人口将持续增长,生源数量及结构的变化给教育服务带来的供给压力将持续增大,异地务工人员随迁子女受教育问题也将日益突出。

  ——教育均衡优质发展水平需进一步提高。全面建成小康社会,迫切要求完善基本公共教育服务体系。教育资源在城乡间、区域间、学校间、公办民办间配置的差异依然存在,西部地区教育发展水平与教育现代化要求差距明显,还没有很好地满足人民群众对优质均衡教育的新期盼。

  ——教育领域综合改革需进一步深化。教育治理体系和治理能力离教育现代化的要求仍有较大差距。政府对教育的统筹和服务方式仍需优化,现代学校制度建设需加快推进,发展性教育评价还没成为评价主流,考试招生制度需进一步完善。

  ——教育服务经济社会发展的能力需进一步增强。现有普通高校、职业院校创新人才及技术技能人才培养的规模、质量与创新驱动发展的要求有一定差距。高校创新发展整体能力仍然偏弱,学科专业结构、人才层次类型结构需进一步调整优化。职业教育体系不够健全,产教融合、校企合作不够深入。终身教育还不完善,人力资源开发不足,劳动力人口整体素质有待提升。

  综合判断,珠海教育改革已进入深水区,接下来将是珠海全面提升教育现代化水平的攻坚阶段。率先全面建成小康社会,顺应人民群众对优质均衡教育的期待,决定了珠海教育必须走出一条“公平、优质、协调”的创新发展之路。

  二、2017年工作目标及任务完成情况

  2017年,我局牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕市委、市政府中心工作,大力深化教育领域综合改革,扎实开展各项工作,较好完成全年各项工作,教育现代化发展水平进一步提升。

  (一)2017年度主要工作目标

  全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话及市第八次党代会精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕发展更高质量更加公平的教育这一主题,切实加强教育系统党的建设,深入推进教育领域综合改革,促进教育全面协调均衡优质发展,提高教育教学质量,进一步提升教育现代化发展水平。

  (二)工作完成情况

  1.切实加强教育系统党的建设。

  深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想统一到中央、省委、市委各项决策部署上来。深入开展“大学习大培训”,着力开展“五进”工作,确保全市教育工作在党的十九大精神指引下开展。深入推进教育系统“两学一做”常态化制度化,引导党员干部践行“四讲四有”,展示先锋形象;引导党支部加强自身建设,发挥主体作用。进一步加强基层党组织建设,确立了局机关党委、吉林大学珠海学院、市一中等10个标准化建设试点单位,大力推进全市中小学和民办学校党的组织和党的工作有效覆盖。扎实开展纪律教育月活动,加强廉洁自律和警示教育。进一步加强机关廉政文化建设,开展廉洁文化进校园活动,营造良好的育人环境。

  2.深入推进教育领域综合改革

  编制发布《珠海市教育发展“十三五”规划》,组织开展了中小学考试招生制度、教师队伍建设和民办教育调研等系列带根本性的改革调研,研究制定珠海市中小学考试招生制度改革意见、新一轮“强师工程”行动计划、教育提质创优建高地实施意见等系列政策文件。调整优化我局部分内设机构和职能配置,进一步完善权责清单,将原我局审批的非学历教育培训机构(除非学历高等教育机构外)的年检、变更登记等事项下放所属区教育局办理,目前保留行政许可事项16项、公共服务事项32项。深化管办评分离,委托华南师范大学教科院对我市现行中小学考试招生制度实施情况进行评估,完成2014—2016年强师工程专项资金第三方绩效评价。

  3.促进教育全面协调均衡优质发展

  一是努力扩大学位供给。积极推进市民生实事12所中小学校建设,已完成4所学校建设,其中中山大学附属小学和中学、礼和小学已招生,其余8所学校建设按计划有序推进。金湾一中(省实珠海金湾学校)建设全面竣工。

  二是大力促进学前教育公益性普惠性发展。组织起草《珠海市学前教育第三期三年行动计划(2018-2020)》。认真落实市民生实事,推动各区出台普惠性民办幼儿园奖补办法,对207所经认定的普惠性民办幼儿园按2万元/年/班的标准给予奖励;指导各区全面完成对学前教育困难家庭幼儿给予1500元/人/年的资助工作。积极推进幼儿园上等级,2017年分别有2所、7所幼儿园被评为省一级、市一级幼儿园,全市现有省、市一级幼儿园125所。新成立香洲区教育幼儿园、南山幼儿园2个一体化发展联盟,8所省一级公办幼儿园分别带动5所区内相对薄弱或新办幼儿园的发展。公办属性幼儿园和普惠性民办幼儿园占全市幼儿园总数的75%,规范化幼儿园比例达91.5%。

  三是切实提高义务教育优质均衡发展水平。研究出台《珠海市2017年普通中小学招生考试工作实施意见》,指导各区制定义务教育招生细则,圆满完成义务教育学校招生工作。扎实开展中小学办学联盟各项工作。2017年1亿元提升西部及海岛地区教育水平专项资金主要用于西部地区教育信息化建设、教师支教、特色项目培育、校园文化建设等,有力促进了西部地区教育发展水平的提升。

  四是大力推动普通高中教育优质特色发展。认真贯彻落实《广东省教育厅关于普通高中学校管理的规定》,深化课程与培养模式改革。积极应对新高考制度改革,开展基础教育综合改革工作调研。充分挖掘潜力,增加国家级示范性普通高中学位400余个,引进优质教育资源合作办学,金湾一中(省实珠海金湾学校)办学规模进一步扩大,市政府与华中师范大学合作举办普通高中(珠海中学)项目正在加快推进。加强民族团结教育,稳妥推进混班教学、混合住宿工作,内地民族班办学质量不断提高。起草《珠海市购买高中阶段民办学校学位暂行办法》,更好满足高中公办学位不断增长的需求。 

  五是加快发展特殊教育。认真落实特殊教育提升计划,基本形成了以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门为补充的特殊教育办学体系。第二批20个随班就读资源教室基本建成,为残疾学生提供个性化服务。各区对不能到校就读的重度残疾儿童少年建立学籍,将其纳入送教上门工作计划。联合UIC举办自闭症学生课堂管理讲座,提高教师特殊教育专业技能。

  六是加快构建现代职业教育体系。开展中职学校教学诊断与改进工作,市一职校和市理工学校成为省试点学校。成立了中职研究性工作室,从校园文化、产学研、德育、教学、校企合作等方面做强中职教育。大力推进中高职衔接的办学模式,市一职校、市理工学校、市卫校、市技工学校“三二分段”招生人数达2021人。

  七是着力提升高校创新驱动能力和水平。积极推进中山大学“天琴计划”基建工程、配套项目建设以及暨南大学创新科技园建设。助推北京师范大学珠海分校转型升级,省政府、珠海市政府和北京师范大学签订协议,三方共建北京师范大学珠海校区。市政府与中山大学签署进一步加强新型战略合作协议,明确将汇聚粤港澳以及其他国际国内优势资源,在中山大学珠海校区建设国际高水平核科学、深空、深海、深地和电子信息等创新集群。大力支持暨南大学珠海校区等5所高校与市政府联合申报8个广东省重点学科,促进了高校学科建设和教学、科研水平提升。开展珠海特聘学者、珠海市优势学科、珠海市重点实验室/重点研究基地和珠海市协同创新中心等四大项目的年度考核工作,各项目绝大部分总体进展良好,对推动和促进高校学科建设及珠海创新驱动发展产生积极作用。

  4. 提高教育教学质量

  一是扎实推进素质教育。坚持立德树人根本任务,切实加强和改进德育工作,加强中华优秀传统文化教育,积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明校园创建活动,强化学校体育工作,组织开展了田径、游泳、羽毛球、武术、健美操等10余项目中小学体育竞赛活动。加强学校艺术工作,出台了《关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》,举办了第29届珠海市青少儿艺术花会。加强中小学特色教育,2017年共评选出41个特色项目培育对象,验收30个特色项目。积极推进环境教育,市实验中学等3所学校被评为广东省绿色学校。继续推进教育系统“逐梦100”团建项目和中小学生课外实践活动。

  二是切实加强教师队伍建设。狠抓师德师风建设,开展中小学校和在职中小学教师有偿补课专项督查。开展“我喜爱的老师”评选活动。积极推进名师队伍建设,遴选推荐省特支计划名师、名校长、中小学名师工作室主持人12名。扎实做好学校岗位设置、岗位聘任和中小学教师专业技术资格评审、中小学教师资格考试和注册等工作,调整和增补了中小学教师职称评审委员会专家库,向省推荐中小学正高级教师13名。加强师资培养培训,圆满完成中小学校长和骨干教师培训、高中教师职务培训、第25期中学新任教师培训、中小学教师信息技术应用能力提升培训、幼儿园园长培训、班主任培训等各级各类培训任务,有力促进全市中小学校长、幼儿园园长和教师队伍整体素质的提升。

  三是加强教科研工作。创新教研方式,常规教研取得新发展。圆满完成全国义务教育阶段学生科学和德育质量监测工作,高质量开展普通高中教学质量监测和分析。落实和推进学科教研基地活动。加强对西部地区学校教师的指导和帮扶,带动西部地区教师业务素质的提升。积极组织开展青年教师教学技能大赛、高中数学应用与创新活动、化学实验创新成果大赛、中小学实验教学课课活动等学科竞赛活动,为教师业务提升搭建平台。创新教研模式,组织开展多学科联动课堂观察系列主题研究活动,大力推进“同课同构”新型教研模式,有效促进了教师间的交流与合作。加强课题研究,举办三期“珠海教育大讲堂”,邀请国内外知名专家开展高端学术讲座,拓展全市广大教育工作者和教师的视野。

  四是不断提升教育信息化水平。继续完善全市教育网络体系和各级各类学校教育信息化基础设施建设,重点支持西部地区硬件资源配置、网络改造和提速,构建满足教育教学需要的信息环境。积极推进云计算、4G技术、移动终端网络教学、视频教学、电子书包等教学研究、应用和服务。深入推进“粤教云”项目和智慧校园建设,完成了2016年30所“粤教云”应用学校建设,2017年新建30所“粤教云”应用学校,验收了5所高中“智慧课堂”电子书包实验班项目。加强创客教育,首批25个青少年创客教育基地建设取得阶段性成果,确定了第二批13个青少年创客教育基地,珠海入选为十佳广东中小学创新创客教育实验园。

  五是积极推进教育对外开放。市教育局与香港保良局签订教育合作与交流项目备忘录、与澳门教育暨青年局签订教育合作与交流协议,建立定期互访制度。2017年,珠港新缔结了6对姐妹学校。2017年11月,横琴“创新方”项目与哈罗国际(中国)管理服务有限公司及礼德国际控股有限公司携手合作,筹建由哈罗国际(中国)管理的横琴礼德学校。

  5. 加强教育管理和服务保障工作

  一是全面推进依法治教。大力推进制度建设,建立完善教育费附加分配办法、项目支出管理办法、财务及经费收支管理办法、预算执行管理制度、采购管理制度、机关合同管理制度等制度,切实提高依法治教水平。中小学招生政策调整等重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。加大政务信息公开力度,加强通讯员、信息员队伍建设,充分利用市教育局官方网站、微信、微博,加大教育宣传力度。深入推进依法治校,2017年成功创建4所学校申报省级依法治校示范校、26所依法治校达标校。加大教育督导力度,按国家和省的要求开展大中小学(幼儿园)开学工作情况、学前教育第二期三年行动计划执行情况、德体美育等课程开课情况、公办义务教育学校“20条底线”要求达标情况、幼儿园办园行为等10余项专项督查,进一步规范了办学行为。健全教育系统学法制度,整合和利用各种法制教育资源,全面加强学校法制教育,努力营造有利于青少年学生健康成长的校园法治环境。

  二是全面加强安全稳定工作。建立校园安全工作会议和安全检查工作制度,组织开展影响社会稳定矛盾问题和各类风险隐患专项排查,切实抓好重要时间节点和特别防护期各项安全维稳工作,确保了全市教育系统的安全稳定。加强校车安全管理和培训,会同市公安交警支队、市交通运输管局对全市开展校车安全攻坚治理和学生上下学交通安全专项检查。举办我市首届中小学生“平安校园”安全知识竞赛,23.5万名中小学生、家长参与,进一步提升了中小学生安全防范意识和参与“平安校园”建设的积极性。新创建“平安校园”48所,市实验中学等15所中小学(幼儿园)被评为省“安全文明校园”,全市“平安校园”比例达98.52%。

  三是认真做好助学帮扶工作。成立了市学生资助管理办公室,统筹全市学生资助工作。全年约有24.14万名学生享受中小学12年免费教育。切实做好困难家庭子女上大学资助工作,2017年共对150名考上大学的贫困生(本科72人、专科78人)资助134.4万元,对90名本市户籍高校在校生资助27万元。全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作,认真做好对高州市禾田村、军屯村的精准扶贫工作。启动新一轮对口帮扶阳江教育工作,推动百家学校签订结对帮扶协议,开展教研员跟岗、骨干教师交流、珠海名师巡讲、教育统计培训等四项帮扶工作。积极开展对口帮扶云南怒江州教育工作,通过设立“珠海班”、学校之间结对帮扶、培训教师等方式切实提升怒江州教育工作水平。

  三、2018年拟推行的公共政策

  无。

  四、2018年工作目标和工作任务

  2018年,全市教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施“学习调研出真招”年,聚焦党对教育工作的领导,聚焦教育改革的重点、难点问题,聚焦人民群众关切的热点问题,聚焦学生全面健康成长,深入推进教育综合改革,打好学前教育发展攻坚战,着力解决教育发展不平衡不充分问题,进一步完善体制机制,加快推进区域教育现代化,实现“各类教育协调、城乡区域均衡、质量优质高位、群众满意认可”的格局,提高人民群众对教育工作的获得感和幸福感。

  相关任务工作台帐见附件《珠海市教育局2018年度责任白皮书任务分解表》。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,工作任务责任到人。成立以市教育局局长林日团同志为组长,各分管副局长为副组长,各科室(中心)负责人为成员的市教育局白皮书工作领导小组。根据市委八届四次全会部署、2018年市政府工作报告、2018年重点建设项目计划、2018年市十件民生实事任务计划及我局按照法定职能开展的年度工作任务,明确责任分工,科学制定各项任务的工作计划和完成时限,认真组织抓紧落实。

  (二)加强与各部门沟通协调,形成发展合力。2018年的部分工作,特别是学校建设项目涉及市、区政府及职能部门和部分高校,相关科室要加强沟通协调,积极促进各项工作顺利开展。

  (三)加强跟踪指导,促进工作落实。各科室(中心)要对照各项任务的工作安排,把握工作进度,及时抓好落实,并主动向分管领导报告工作中存在的问题。实行工作督办制度,办公室每月督促填报市行政执行力电子监察系统相关工作落实情况。局长办公会定期通报工作落实情况,研究解决存在的问题,对难以解决或需市政府及相关部门协调解决的,及时上报,确保各项工作按时推进并按计划完成。

  相关附件:珠海市教育局2018年度责任白皮书任务分解表.xls